โครงการพัฒนาชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน 8 ประการ ระหว่างปี 2551 – 2555 ในมณฑลส่านซี (陕西民生八大工程) เป็นนโยบายของรัฐบาลส่านซีที่เน้นการสร้างความพึงพอใจให้กับประชาชน และดำเนินการเพื่อแก้ไขปัญหาปากท้องที่ใกล้ตัวของประชาชน มีลักษณะคล้าย “ประชานิยม” ของไทย (ประชานิยมของไทย เช่น กองทุนหมู่บ้าน โครงการ 30 บาทรักษาทุกโรค และบ้านเอื้ออาทร) โดยได้ดำเนินการวางแผนด้านงบประมาณการคลังไว้แล้วว่า อีก 4 ปีข้างหน้า ประชาชนของส่านซีจะมีที่เรียนอย่างเพียงพอ มีค่าเลี้ยงดูยามแก่ชรา ประชาชนมีงานทำ คนยากจนมีที่อยู่อาศัย ทุกครัวเรือนมีน้ำสะอาดใช้ การบริการชุมชนมีอย่างทั่วถึง และถนนหนทาง ทิวทัศน์ที่งดงาม ข้อมูลข่าวสารเข้าถึงชนบท เพื่อควบคู่ไปกับการเติบโตของเมือง การพัฒนาด้านเศรษฐกิจ การก่อสร้างและการคมนาคมของส่านซี 

          เมื่อวันที่ 31 ธ.ค. 2551 ที่ประชุมรัฐบาลมณฑลส่านซีว่าด้วยเรื่องโครงการสำคัญ 8 ประการเพื่อพัฒนาชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนครั้งที่ 3 นายหยวน ฉุนชิง (Yuan Chunqing) ผู้ว่าการมณฑลส่านซีได้แถลงว่า ส่านซีจะเพิ่มการลงทุนเพื่อขยายและอำนวยสิทธิประโยชน์แก่ประชาชนต่อไป โดยปี 2551 ที่ผ่านมา รัฐบาลส่านซีได้ออกโครงการสำคัญ 8 ประการเพื่อพัฒนาชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน ซึ่งได้ลงทุนทั้งหมด 33,500 ล้านหยวน มากกว่าที่ประมาณการไว้ 7,000 กว่าล้านหยวน

          นอกจากนี้ ในปี 2552 ส่านซีจะลงทุนเพื่อพัฒนาชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนเพิ่มขึ้นอีกกว่า 40,000 ล้านหยวน ในจำนวนนี้เป็นงบประมาณของการคลังมณฑลส่านซี 22,609 ล้านหยวน โดยสนับสนุนโครงการดังกล่าวให้มีมาตรฐานยิ่งขึ้น เร่งผลักดันหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้กำหนดมาตรการและแผนงานออกมาโดยเร็ว ควบคุมดูแลโครงการต่าง ๆ อย่างเข้มงวด และเน้นให้หน่วยงานต่าง ๆ มีความรับผิดชอบมากยิ่งขึ้นทั้งด้านการจัดการ มาตรฐาน และคุณภาพของโครงการ เพื่อยกระดับความเป็นอยู่ของประชาชนให้ดีขึ้นกว่าเดิม โครงการพัฒนาชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน 8 ประการ ระหว่างปี 2551 – 2555 มีดังนี้

1) โครงการเพื่อการศึกษา

          เน้นการสร้างศูนย์การศึกษาระดับอำเภอ เพื่อกระจายความเจริญสู่ระดับอำเภอมากขึ้น และสร้างโรงเรียนสายอาชีพพร้อมศูนย์ฝึกหัด โดยปี 2551 ได้สร้างศูนย์การศึกษาระดับอำเภอ 10 แห่ง ศูนย์ฝึกหัดสำหรับการศึกษาสายอาชีพ 10 แห่ง และโรงเรียนสายอาชีพ 11 แห่ง รวมทั้งการฝึกอบรมอาจารย์ของโรงเรียนสายอาชีพ 1,200 คน การฝึกอบรมความสามารถด้านเทคโนโลยี 142,500 คน และสนับสนุนการศึกษาแก่โรงเรียนชนบท 2,296 ล้านหยวน เป้าหมายภายในปี 2555 คือ โรงเรียนสายอาชีพระดับอาชีวศึกษาจะสามารถรับนักเรียนได้มากกว่า 300,000 คน สร้างระบบการศึกษาสายอาชีพที่ทันสมัยให้ครอบคลุมทุกอำเภอ และสร้างให้นักเรียนสายอาชีพเหล่านั้นมีความเชี่ยวชาญด้านเทคนิคและสามารถประกอบอาชีพได้อย่างแท้จริง

2) โครงการเพื่อการจ้างงาน

          ปี 2551 ได้เน้นการสร้างตลาดแรงงานและเครือข่ายทั้งระดับอำเภอ เมืองและมณฑล โดยสร้างตลาดแรงงานระดับอำเภอและระดับเมืองรวม 23 แห่ง เพื่อการจ้างงาน 400,000 คน การจ้างแรงงานในเมืองอีก 324,700 คน ผู้ที่ตกงานได้มีงานทำ 129,300 คน การจ้างแรงงานหายาก 47,400 คน การส่งออกแรงงาน 5.37 ล้านคน สำหรับปี 2552 รัฐบาลตั้งเป้าว่าจะควบคุมอัตราการตกงานของคนในเมืองและระดับอำเภอให้อยู่ในสัดส่วนไม่เกินร้อยละ 4.6  และเป้าหมายภายในปี 2553 จะสร้างซีอานให้เป็นศูนย์กลางของตลาดแรงงาน 5 ระดับ โดยครอบคลุมทุกเขตชุมชน หมู่บ้าน อำเภอ เมืองและมณฑล รวมทั้งสร้างเครือข่ายและข้อมูลข่าวสารของตลาดแรงงานให้ทั่วถึงร่วมกัน เพื่อให้การจับคู่ระหว่างตลาดแรงงานและผู้ที่จบการศึกษาเป็นไปอย่างสะดวกยิ่งขึ้น

          เมื่อวันที่ 23 ก.พ. 2552 ที่ประชุมว่าด้วยการดำเนินงานด้านทรัพยากรมนุษย์และการประกันสังคมของมณฑลส่านซีได้แถลงว่า ในปี 2552 ส่านซีจะออกมาตรการเพื่อความมั่นคงและขยายการจ้างงาน เพื่อควบคุมอัตราการตกงานของคนในเมืองและระดับอำเภอให้อยู่ในสัดส่วนไม่เกินร้อยละ 4.6 และมีแผนจะเพิ่มอัตราการจ้างงานของคนเมืองและระดับอำเภอประมาณ 300,000 ตำแหน่ง ปัจจุบัน ปัญหาการว่างงานในส่านซีนับวันจะยิ่งรุนแรง คาดว่าผู้จบการศึกษาระดับมัธยมปลายจะมีเกือบ 250,000 คน ระดับมหาวิทยาลัย 300,000 คน แรงงานเกษตรที่ตกงานจากวิกฤตการเงินโลกมีมากกว่า 300,000 คน แรงงานชนบทใหม่ที่ต้องการหางานทำอีก 200,000 คน รวมผู้ที่ต้องการหางานทำมากกว่า 1.05 ล้านคน ดังนั้นส่านซีจึงได้ออกมาตรการเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว ดังนี้

         1.) เมื่อปี 2551 มณฑลส่านซีมีการจ้างงานใหม่สำหรับคนเมืองและระดับอำเภอ 338,000 คน และมีอัตราการตกงานร้อยละ 3.9 สำหรับปี 2552 มีการจ้างงานใหม่ 300,000 ตำแหน่ง เพื่อช่วยเหลือผู้ที่ตกงาน นอกจากนี้ยังออกมาตรการอื่นเพื่อช่วยเหลือผู้ตกงาน เช่น การฝึกอบรมเพื่อประกอบธุรกิจส่วนตัว และการให้เงินกู้ยืมดอกเบี้ยต่ำถึง 800 ล้านหยวน เพื่อช่วยเหลือนักศึกษาและแรงงานเกษตรที่กลับภูมิลำเนาเพื่อการประกอบธุรกิจ

         2.) การช่วยเหลือนักเรียนระดับมัธยมปลายที่สำเร็จการศึกษา ถือเป็นครั้งแรกของส่านซีที่มีแผนการจ้างงานสำหรับนักเรียนเหล่านี้ เช่น การสนับสนุนให้เรียนต่อระดับมหาวิทยาลัย การกลับไปทำงานในชนบท การเข้าทำงานในวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม การผลักดันให้ประกอบอาชีพเอง สำหรับการช่วยเหลือแรงงานเกษตรที่กลับภูมิลำเนา เช่น การผลักดันให้เข้าทำงานในเขตความร่วมมือระหว่างภาคตะวันตกกับเขตเศรษฐกิจหวนป๋อไห่ การพัฒนาเขตศก.และนิคมอุตสาหกรรมระดับอำเภอ เพื่อให้เกิดการจ้างแรงงานเกษตรในพื้นที่ สนับสนุนการประกอบธุรกิจ การให้เงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ การยกเว้นหรือลดภาษี

          3.) จะก่อตั้งตลาดแรงงาน 3 ระดับ คือ ระดับตำบล ระดับเมืองและระดับมณฑล เพื่อควบคุม ดูแลและให้บริการเกี่ยวกับการจ้างงานอย่างสะดวกรวดเร็วและเรียบร้อย

3) โครงการสุขอนามัยและการรักษาพยาบาล

          เป้าหมายสำคัญคือ การเข้ารักษาตัวในโรงพยาบาลของประชาชนจะมีการรับประกันที่ดีขึ้น โดยปี 2551 รัฐบาลได้สร้างห้องน้ำในชนบท 527 แห่ง สถานควบคุมดูแลด้านอาหารและยา 46 แห่ง ศูนย์บริการวางแผนครอบครัว 54 แห่ง สถานีอนามัย 16,131 แห่งจาก 1,558 ตำบล ศูนย์อนามัยหมู่บ้าน 12,426 แห่ง และห้องพักผู้ป่วยในเพื่อการทำคลอดฟรีในชนบทอีก 26 แห่ง สำหรับปี 2552 รัฐบาลจะขยายการสร้างสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานด้านสุขอนามัยในชนบทเพิ่มขึ้น เช่น

• การ ก่อสร้างสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานในโรงพยาบาลระดับอำเภอเพิ่มอีก 21 แห่ง อนามัยประจำตำบล 75 แห่ง และอนามัยเขต 43 แห่ง ด้วยงบประมาณ 750 ล้านหยวน
• การก่อสร้างอนามัยตำบล 589 แห่ง และอนามัยหมู่บ้าน 1,183 แห่ง ซึ่งเป็นโครงการก่อสร้างใหม่ของรัฐบาลมณฑลส่านซี หลังจากของเดิมได้ประสบภัยแผ่นดินไหว
• โครงการก่อสร้างศูนย์อนามัยหมู่บ้านราว 13,000 แห่ง โดยให้เงินช่วยเหลือหมู่บ้านละ 10,000 หยวน

4) โครงการเพื่อสังคมและชุมชน

         เป้าหมายคือ ภายใน 5 ปีจะสร้างศูนย์บริการอนามัยชุมชนจำนวน 178 แห่งและสถานีอนามัย 405 แห่งที่ได้มาตรฐาน เร่งสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกต่าง ๆ เช่น ศูนย์กิจกรรมของหมู่บ้านที่ดำเนินงานโดยรัฐบาล วัฒนธรรมชุมชน สถานีอนามัยและศูนย์วางแผนครอบครัว ภายในปี 2555 ศูนย์บริการชุมชนจะครอบคลุมพื้นที่เมืองและครอบคลุมพื้นที่ชนบทมากกว่าร้อยละ 45 โดยปี 2551 มีประชาชนในเมืองลงทะเบียนเพื่อประกันสุขภาพเพิ่มขึ้น 2.5 ล้านคน การประกันเลี้ยงดูในวัยชราของคนชนบท 418,000 คน และสร้างบ้านพักคนชรา บ้านพักเด็กเล็ก สถานบริการคนพิการระดับตำบลรวม 41 แห่ง

5) โครงการเพื่อที่อยู่อาศัย

          เป้าหมายคือ ภายใน 5 ปีจะสามารถแก้ไขปัญหาชาวชนบทไร้ที่อยู่อาศัย 10,979 หลัง สร้างบ้านที่ทำจากหญ้าฟาง 8,173 หลัง และสามารถช่วยเหลือเรื่องที่อยู่อาศัยของเขตประสบภัยแผ่นดินไหว 223,106 ครัวเรือน สำหรับปี 2551 ได้ก่อสร้างที่อยู่อาศัยในเมืองพร้อมเช่า 15,146 ห้อง รวมพื้นที่ 712,400 ตร.ม. และคนชนบทมีที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้นกว่า 225,000 คน รวมถึงการจัดสภาพแวดล้อมของที่อยู่อาศัยให้สะดวกสบายและน่าอยู่ยิ่งขึ้น

6) โครงการสร้างสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานในชนบท

          เป้าหมายคือ ภายในปี 2555 จะแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำดื่ม ความไม่ปลอดภัยของน้ำดื่มสำหรับประชาชนกว่า 13 ล้านคนในส่านซีให้หมดไป โดยปี 2552 ตั้งเป้าหมายว่าจะแก้ไขปัญหาเรื่องความปลอดภัยและความสะอาดของน้ำดื่มในเมืองหยูหลินและเมืองเอี๋ยนอานสำหรับประชาชนจำนวน 1.75 ล้าน สำหรับปี 2551 ได้แก้ไขปัญหาด้านน้ำดื่มให้กับประชาชนในชนบท 2 ล้านคน สร้างที่เก็บก๊าซหุงต้มเพื่อใช้ในครัวเรือนให้กับประชาชน 168,000 คน รวมทั้งการสร้างถนนหนทางและน้ำประปา ตั้งแต่ปี 2549 – 2551 รัฐบาลส่านซีได้จัดสรรงบประมาณ 2,780 ล้านหยวน เพื่อสนับสนุนโครงการก่อสร้างน้ำดื่มในชนบทเกือบ 7,000 แห่ง ซึ่งสามารถแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำดื่มที่ปลอดภัยให้กับประชาชน 5.92 ล้านคน ปัจจุบันส่านซียังมีประชาชนที่มีปัญหาเรื่องน้ำดื่มอีกราว 7.14 ล้านคน ขณะนี้ทางรัฐบาลกำลังรวบรวมเงินทุนกว่า 2,000 ล้านหยวน เพื่อแก้ไขปัญหานี้ต่อไป

7) โครงการก่อสร้างด้านวัฒนธรรม สนามกีฬาและศูนย์ข่าวสารในชนบท

          เป้าหมายคือ ภายใน 5 ปี จะสร้างสถานีกระจายเสียงทางวิทยุหรือโทรทัศน์ของหมู่บ้านครอบคลุมพื้นที่ 71 อำเภอในมณฑลส่านซี ปี 2553 เครือข่ายอินเตอร์เน็ตหมู่บ้าน 25,000 แห่ง และภายในปี 2555 ศูนย์เครือข่าวข่าวสารจะครอบคลุมทุกหมู่บ้าน ประชาชนในชนบทจะสามารถรับรู้ข่าวสารได้ทันท่วงที  สำหรับปี 2551 ได้สร้างศูนย์ข่าวสารและวัฒนธรรมในชนบท 8,000 แห่ง รวมทั้งห้องสมุด โรงภาพยนตร์และสนามกีฬาในชนบทอีก 1,200 แห่ง

8) โครงการก่อสร้างศูนย์เลี้ยงดูคนชราและศูนย์บริการชุมชน

          เป้าหมายคือ ภายใน 5 ปี จะสร้างบ้านพักคนชราขนาด 300 คนขึ้นไปในทุกอำเภอ โดยจะสร้างบ้านพักคนชราใหม่จำนวน 175 แห่ง ปรับปรุงและซ่อมแซมของเดิมที่มีอยู่ 617 แแห่ง เพิ่มจำนวนเตียงใหม่อีก 63,000 หลัง เพื่อทำให้ผู้สูงวัยในชนบทมีชีวิตที่สุขสบาย สงบและอยู่อย่างมีความสุข

โดยปี 2551 ได้มีการเพิ่มเตียงสำหรับผู้สูงวัยจำนวน 12,800 หลัง รวมทั้งก่อสร้างศูนย์บริการชุมชนในเขตต่าง ๆ เช่น ในเขตชุมชมตามท้องถนน 21 แห่ง ระดับอำเภอ 18 แห่ง ระดับเมือง 511 แห่ง และในชนบท 218 แห่ง

จัดทำโดย

ธิดารัตน์ วนพฤกษาศิลป์ ศูนย์ข้อมูลธุรกิจไทยในจีน ณ นครซีอาน

วันที่ 24 เมษายน 2552

แหล่งข้อมูล

หนังสือพิมพ์ Shaanxi Daily ฉบับวันที่ 4 ม.ค. 2552

หนังสือพิมพ์ Xi'an Daily ฉบับวันที่ 19 - 20 ก.พ. 2552 และฉบับวันที่ 26 มี.ค. 2552

หนังสือพิมพ์ Xi'an Evening News วันที่ 24 ก.พ. 2552

http://www.shaanxi.gov.cn/iframe/336.htm